Politik pembentukan dasar : kajian kes terhadap proses pembentukan dasar belanjawan pendidikan dalam perubahan perlembagaan Indonesia tahun 1999-2002
Loading...
Date
2009-05
Authors
Tauran, Tauran
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Universiti Sains Malaysia
Abstract
Pembentukan dasar mempakan proses yang kompleks sehingga persoalan tentang bagaimana sebuah dasar wujud boleh menjadi kajian menarik kerana ia tidak memiliki satu jawaban yang pasti. Dalam konteks itu, objektif kajian ini bermaksud menjelaskan proses pembentukan dasar belanjawan pendidikan dalam pembahan perlembagaan Indonesia antara tahun 1999-2002. Kes ini dipilih kerana dasar tersebut melambangkan pembahan drastik dalam sejarah belanjawan pendidikan Indonesia yang sejak 1969-1995 memiliki purata 7.06% sahaja. Bagaimanapun dasar yang baru telah menetapkan Indonesia untuk mengutamakan belanjawan pendidikan sekurang-kurangnya 20% dari keselumhan belanjawan negara.
Kajian ini menggunakan teori "policy stream" oleh John Kingdon sebagai
kerangka utama analisa. Menumtnya, sesuatu dasar terbentuk dari sebuah proses
yang kompleks yang melibatkan tiga aliran -aliran masalah, aliran dasar dan aliran
politik. Berdasarkan kerangka tersebut, kajian ini menggunakan kaedah kajian kes
bagi proses penyelidikan. Data dikumpulkan daripada sumber kualitatif seperti
temubual, transkripsi rakaman mesyuarat dan sumber sekunder. Analisa data
menggunakan kaedah ilustrasi -data disaring, dikategorikan, disusun dan kemudian
dibincang berdasarkan teori yang digunakan sehingga menghasilkan kefahaman yang
menyelumh terhadap kes yang dikaji.
Kajian ini mendapati bahawa wujudnya dasar belanjawan pendidikan dalam
pembahan perlembagaan antara tahun 1999-2002 mempakan basil daripada sebuah
momentum percantuman tiga aliran iaitu (1) aliran permasalahan -pembiayaan
pendidik:an merupakan masalah klasik yang telah muncul sejak zaman kemerdekaan
Indonesia. Masalah tersebut memasuki arena perubahan perlembagaan menggunakan
isu reformasi yang dibawa oleh sebahagian aktor penggubal dasar (policy actors); (2)
aliran idea-idea penambahan belanjawan pendidikan telah muncul sejak tahun 1960.
Idea tersebut dibawa masuk ke dalam arena perubahan perlembagaan oleh
"pengusaha dasar" (policy entrepreneur) dengan menggunakan hujah pengalaman
dan kejayaan negara lain dalam mengelola bidang pendidikan; (3) aliran politik -
keadaan khusus politik semasa perubahan perlembagaan berlaku iaitu keadaan
euphoria reformasi dan wujudnya ahli-ahli baru di dalam M~lis Permesyuwaratan
Rakyat (MPR) yang memilik:i perspektif baru terhadap isu belanjawan pendidikan.
Keadaan politik tersebut telah membuka "tingkap dasar" sehingga membolehkan
aliran masalah dan idea dasar belanjawan pendidikan bercantum. Kajian ini juga
mendapati peranan penting "pengusaha dasar" yang beljaya memanfaatkan
terbukanya "tingkap dasar". "Tingkap dasar" yang terbuka telah membolehkan
percantuman ketiga-tiga aliran dan wujudnya persetujuan-persetujuan politik di
kalangan penggubal untuk menyokong cadangan dasar belanjawan pendidikan
minimum sebanyak 20% daripada belanjawan negara.
Hasil kajian ini memberikan beberapa implikasi: (I) memperkuatkan idea
bahawa wujudnya sesebuah dasar tidak selalu melalui proses yang berturutan dan
rasional; (2) untuk kejayaan sesebuah cadangan dasar, wujudnya "pengusaha dasar"
dan kemampuan memilih hujah-hujah yang sesuai dengan keadaan politik semasa
merupakan faktor yang kritikal.
Description
Keywords
Belanjawan pendidikan